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為突破制約我市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的工作短板和薄弱環(huán)節(jié)，推動我市高新技術產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞新時代東營高質(zhì)量發(fā)展目標定位，著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上層次、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模，著力培育高新技術企業(yè)、高成長型中小企業(yè)和科技型企業(yè)，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、提升企業(yè)創(chuàng)新能力。2021年，力爭新增高成長型中小企業(yè)30家以上，高新技術企業(yè)達到350家以上，科技型中小企業(yè)達到650家以上，高新技術企業(yè)發(fā)明專利擁有量達到2200件以上，高新技術產(chǎn)業(yè)占比達到35%以上，全省排名較上年提高1個位次，占比提高幅度較上年提高2個位次。2025年，力爭實現(xiàn)高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量“雙翻番”，分別達到700家、1300家，高新技術產(chǎn)業(yè)占比達到50%以上，高企數(shù)量和高產(chǎn)占比均由全省排名靠后提升到全省中游以上水平。
二、重點任務
（一）完善創(chuàng)新平臺，提升高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。
1．加快建設國家級稀土催化研究院、國家鹽堿地綜合利用技術創(chuàng)新中心、山東省高端石化產(chǎn)業(yè)技術研究院等產(chǎn)業(yè)高能級創(chuàng)新平臺，凝聚“政產(chǎn)學研金服用”各方面資源，完善“研發(fā)-中試-產(chǎn)業(yè)化”全鏈條布局，采取“以院帶園”“以院帶基地”模式，率先推進新材料、高效農(nóng)業(yè)、高端石化產(chǎn)業(yè)上水平。（責任單位：市科技局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
2．深入實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋行動計劃，支持企業(yè)健全完善重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心、技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺，推進技術、產(chǎn)品研發(fā)和工藝、裝備改造，增強持續(xù)創(chuàng)新能力和市場競爭力。爭取2021年全市30%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有規(guī)范化研發(fā)機構(gòu)。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
3．引進中科院海洋大科學中心合作共建黃河三角洲海洋資源保護與利用研究院，加快推進利華益集團高分子材料研究院、青科大廣饒橡膠工業(yè)研究院橡膠工業(yè)公共測試服務平臺、北航（北斗）性能測試驗證平臺、中石油管研院東營分院等新型研發(fā)機構(gòu)建設。（責任單位：市科技局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局，有關縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
4．集中力量建好中國石油大學（華東）研究生院、中國石油大學（華東）科學技術研究院、東營產(chǎn)業(yè)技術研究院、重質(zhì)油國家重點實驗室，以及東營石油技術與裝備產(chǎn)業(yè)研究院、勝利工程高端裝備產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新平臺，推動勝利油田、石油大學人才、技術資源融入我市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市教育局、市科技局、市油地校融合辦，東營區(qū)政府）
（二）培育創(chuàng)新企業(yè)，壯大高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。
5．選擇200家以上擁有較好創(chuàng)新能力的潛力企業(yè)，開展知識產(chǎn)權(quán)申請、研發(fā)費用歸集、稅收優(yōu)惠政策培訓和高新技術企業(yè)申報輔導等“三培訓一輔導”工作，夯實高新技術企業(yè)培育基礎。（責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局、市知識產(chǎn)權(quán)保護中心）
6．對年產(chǎn)值百億元以上的大型企業(yè)集團進行“一跟蹤兩指導”，逐一調(diào)查摸底，建檔立卡，跟蹤分析。指導有條件的企業(yè)集團進行業(yè)務拆分，剝離優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)成立高新技術企業(yè)。指導符合高新技術產(chǎn)品目錄、研發(fā)支出強度較大的石油化工企業(yè)，積極申報高新技術企業(yè)。（責任單位：市科技局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
7．對創(chuàng)新能力強、市場效益好的優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)建立“一庫三清單”，完善科技型中小企業(yè)庫，運用科技項目、平臺、人才等三張工作清單，強化創(chuàng)新資源投入，促進其向高新技術企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。（責任單位：市科技局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
8．對全市銷售收入前十位的龍頭高新技術企業(yè)，聯(lián)合相關部門建立聯(lián)席會議制度，提供“靶向”服務，及時紓解企業(yè)發(fā)展難題，保障龍頭高新技術企業(yè)正常運營，穩(wěn)定全市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展預期。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務局、市地方金融監(jiān)管局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
（三）加強載體建設，厚植高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展沃土。
9．以創(chuàng)建國家高新區(qū)為目標，實施東營高新區(qū)“補短趕超”計劃。瞄準石油裝備、海工裝備兩大方向，聚焦石油勘探、開發(fā)、鉆采、儲運四個環(huán)節(jié)，圍繞高端陸地石油裝備、海洋石油裝備、非常規(guī)油氣裝備三大領域，大力發(fā)展深層陸地石油裝備、大型作業(yè)設備、非常規(guī)油氣裝備、高端智能化井下工具、油氣開發(fā)設備配套產(chǎn)品、節(jié)能減排裝備等六大類高端石油裝備，打造全市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。2021年重點建設威飛海洋300套/年海洋水下生產(chǎn)系統(tǒng)、東營勝利石油科技創(chuàng)新園等項目。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，東營區(qū)政府）
10．東營經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)加快布局建設新材料產(chǎn)業(yè)園，壯大功能陶瓷材料、銅基新材料、先進復合材料、高性能纖維材料、稀土催化材料五大產(chǎn)業(yè)，重點抓好山東國瓷年產(chǎn)5000萬升汽車尾氣凈化用蜂窩陶瓷產(chǎn)業(yè)化、合盛銅業(yè)年產(chǎn)5萬噸新能源高性能電子銅箔、欣邦電子年產(chǎn)2000噸聚酰亞胺薄膜、東珩國纖高性能氧化鋁纖維、年產(chǎn)1200萬升催化劑涂覆等項目建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局，東營經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）
11．東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)圍繞高端煉化一體化，延伸芳烴產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大乙烯、丙烯產(chǎn)能，積極發(fā)展合成樹脂、合成橡膠、合成纖維等化工新材料產(chǎn)業(yè)，全力打造高端化工產(chǎn)業(yè)集群。重點抓好威聯(lián)化學200萬噸/年PX、250萬噸/年PTA及配套工程等項目實施。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局，東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）
12．加快建設科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，打造高水平科創(chuàng)空間，實現(xiàn)孵化載體提質(zhì)增效，健全完善全市科技孵化體系。（責任單位：市科技局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
13．積極融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展，加強與濟青、京津冀等地技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)的合作，打造技術轉(zhuǎn)移節(jié)點。參與京津冀魯、蘇浙粵魯和省會經(jīng)濟圈科技合作，支持政府、企業(yè)在人才技術密集城市設立創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)基地。（責任單位：市科技局）
（四）實施強鏈補鏈，重塑高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
14．深入開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，研究編制產(chǎn)業(yè)鏈和技術鏈圖、招商地圖、企業(yè)清單庫、關鍵核心技術項目庫等“兩圖兩庫”，對接生成一批具有較強引領性、帶動性、根植性的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈“補短板”項目，引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游延鏈補鏈壯鏈。（責任單位：市投資促進局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
15．實施“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+人工智能”行動計劃，推進機器換人、數(shù)字化與智能工廠建設、智能制造示范提升“三大工程”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。重點建設天弘化學智能化改造項目、海科瑞林公司智能化工廠項目、聯(lián)合石化卓越智能工廠智能制造項目、亞通石化智能化工廠升級項目、匯宇新材料碳素智能化改造項目、勝機石油裝備智能化技改項目、永利精工高端油井管智能制造項目、廣饒吉星輪胎有限公司全流程智能評測項目、賽輪（東營）輪胎基于人工智能技術的高性能半鋼子午胎智能制造項目、佳美（山東）高性能綠色環(huán)保智能制造子午胎項目等。（責任單位：市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
16．支持新發(fā)藥業(yè)、鳳凰制藥、亦度生物等龍頭企業(yè)開展生物藥、化藥、中藥、原料藥研發(fā)，吸引上下游配套企業(yè)協(xié)作，培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。加強與中科院海洋所、中科院煙臺海岸帶所、自然資源部第三海洋研究所、青島海洋生物醫(yī)藥研究院等涉海生物醫(yī)藥研發(fā)機構(gòu)的精準對接，加快海洋生物醫(yī)藥領域科技成果引進轉(zhuǎn)化和落地實施；依托陸海藍圣、諾康生物、廣元生物等企業(yè)，加快海洋功能性食品及衍生品研發(fā)；依托墾利省級農(nóng)業(yè)高新區(qū)，規(guī)劃建設海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，吸引生物醫(yī)藥領域高新技術企業(yè)、科研機構(gòu)及高層次人才向園區(qū)聚集。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
17．東營經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)積極融入國產(chǎn)大飛機和北斗導航國家戰(zhàn)略，持續(xù)深化與中國商飛、北京航空航天大學等國內(nèi)外航空航天龍頭企業(yè)和科研機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，重點發(fā)展航空制造、航空服務保障、航空運輸、北斗導航應用等產(chǎn)業(yè)。河口區(qū)深化與中國航天系統(tǒng)科學與工程研究院的戰(zhàn)略合作，加快東營航天科技復合產(chǎn)業(yè)示范基地項目建設，推動航天新型材料、天地往返飛行、衛(wèi)星數(shù)據(jù)深加工、雙極離子空氣治理等航天技術落地轉(zhuǎn)化，培育壯大航空航天產(chǎn)業(yè)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局，河口區(qū)政府、東營經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）
（五）引進高端人才，增強高新技術產(chǎn)業(yè)智力支撐。
18．加強頂層設計，繪制“人才地圖”與“產(chǎn)業(yè)地圖”，推動高新技術產(chǎn)業(yè)需求與高端人才供給精準匹配，加大引進產(chǎn)業(yè)領軍人才及團隊力度。（責任單位：市委組織部、市投資促進局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
19．推廣國家稀土催化研究院“平臺+項目+人才”的集成引才模式，支持有條件的縣區(qū)、開發(fā)區(qū)聯(lián)合高校院所，建立分支機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術研究院或科學家實驗室，大力引進國內(nèi)外頂尖人才及其團隊。（責任單位：市委組織部、市科技局、市投資促進局）
20．深入開展校企對接、創(chuàng)業(yè)大賽等人才延攬活動，支持企業(yè)打造“高校+院所+企業(yè)”的協(xié)同育才機制，培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊。（責任單位：市委組織部、市科技局、市投資促進局）
21．構(gòu)建“政策+環(huán)境+服務”留才模式，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造政策驅(qū)動的“強磁場”、擔當服務保障的“店小二”、建設安居樂業(yè)的“幸福園”。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
（六）增加要素供給，強化高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。
22．加強市技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設，繼續(xù)開展“十校百企”科技成果直通車活動，推動高校院所技術成果在我市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（責任單位：市科技局）
23．探索建設山東省技術成果交易中心東營分中心，增強省內(nèi)外科技成果信息交匯，培育發(fā)展專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術經(jīng)紀人隊伍，構(gòu)建“線上+線下”的技術轉(zhuǎn)移體系。（責任單位：市科技局）
24．鼓勵企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用，積極培育專利密集型產(chǎn)業(yè)。完善知識產(chǎn)權(quán)運營平臺。（責任單位：市知識產(chǎn)權(quán)保護中心）
25．完善科技成果轉(zhuǎn)化貸款風險補償資金管理辦法，制定科技信貸貼息、獎補等政策，引導金融資本向創(chuàng)新型企業(yè)傾斜，年內(nèi)新開發(fā)科技貸款產(chǎn)品2個，科技信貸企業(yè)備選庫入庫企業(yè)達到250家以上。（責任單位：市科技局）
26．充分利用多層次資本市場，拓寬企業(yè)融資渠道，支持、培育符合條件的企業(yè)上市掛牌或發(fā)行債券，擴大直接融資規(guī)模。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局）
三、保障措施
（一）加大財政投入。建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機制，適時設立重大科技創(chuàng)新工程專項資金，加大“卡脖子”技術和關鍵核心技術研發(fā)投入。發(fā)揮財政資金杠桿作用，提高企業(yè)自籌資金與財政科技資金配比，引導企業(yè)和社會力量加大研發(fā)投入。
（二）建立聯(lián)動機制。建立高新技術產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強部門聯(lián)動和上下協(xié)同，定期開展高新技術產(chǎn)業(yè)調(diào)度分析，研究解決重大問題。探索領導干部聯(lián)系重點企業(yè)制度，為企業(yè)發(fā)展提供精準服務。
（三）強化督導考核。完善高新技術產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測體系，及時分析研判動態(tài)情況，研究制定針對性措施。將高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比、研發(fā)投入強度納入創(chuàng)新型城市建設考核指標體系，逐步提升考核權(quán)重，拉開考核檔次。
（四）完善容錯機制。對在高新技術企業(yè)和科技企業(yè)培育、認定、管理過程中以及在科技創(chuàng)新過程中可能出現(xiàn)的偏差和失誤，只要不違反黨的紀律和國家法律法規(guī)，勤勉盡責、程序合規(guī)、未謀私利，能夠及時糾錯改正的不作負面評價，免除相關責任或從輕減輕處理，營造形成尊重人才、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。
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